Esivalmisteluun

Esivalmisteluun on suomalaisessa julkishallinnossa käytetty termi, joka viittaa politiikan tai lainsäädännön valmistelun alkuvaiheen valmisteluun. Se kuvaa vaihetta, jossa ongelma määritellään, tavoitteet asetetaan ja vaihtoehtoja sekä vaikutuksia kartoitetaan ennen varsinaisen lakiehdotuksen tai päätöksen laatimista.

Esivalmisteluun kuuluu tyypillisesti ongelman määrittäminen ja tarveharkinta, tavoitteiden asettaminen, eri vaihtoehtojen arviointi sekä vaikutusten analysointi. Yhteiskunnalliset, taloudelliset ja ympäristövaikutukset posterataan usein osana vaikuttamisen arviointia. Lisäksi kuuleminen ja sidosryhmien kanssa käytävä vuoropuhelu voivat kuulua prosessiin, ja tiedot kerätään tilastoista, tutkimuksista sekä asiantuntija- ja viranomaislausunnoista.

Esivalmistelun tuloksena syntyy selvitys, muistio tai muu tausta-asiakirja, joka tiivistää ongelman, esillä olevat vaihtoehdot sekä suositellun etenemismuodon. Näiden perusteella asianomaisen ministeriön tai valtioneuvoston päätöksenteko päättää, ryhdytäänkö laatimaan lakiehdotus tai tekemään muu asianmukainen päätös, sekä miten valmistelua viedään eteenpäin.

Esivalmistelu on osa julkishallinnon yleistä hallintoprosessia ja sen tarkemmat käytännöt sekä vastuut määritellään kunkin hallinnonalan ohjeistuksissa sekä valtakunnallisissa laatukäytännöissä. Sen tarkoituksena on varmistaa päätösten perusteltu, avoin ja suhteellisen tehokas valmistelu.