esivalmistelussa

Esivalmistelussa tarkoitetaan viranomaisissa ja hallinnossa sitä vaihetta, jossa aletaan käsitellä poliittista tai oikeudellista ratkaisu- tai lainsäädäntöehdotusta ennen sen varsinaista esitystä. Esivalmistelun tarkoituksena on kartoittaa ongelma, määritellä tavoitteet, kartoittaa vaihtoehdot, arvioida vaikutukset ja valmistella tarvittava puitteellinen teksti tai päätös. Adjektiivi esivalmistelussa viittaa siihen, että asia on tämän valmisteluvaiheen sisällä eikä vielä lopullisesti päätetty tai esitys annettu.

Käytännössä esivalmistelu etenee usein ministeriön johdolla. Tyypillisiä tehtäviä ovat ongelman kuvaaminen, tavoitteiden asettaminen, vaihtoehtojen arviointi, lakitekstin tai muun päätöstekstin laatiminen sekä vaikutusarvio ACe- tai lakivaikutusten selvittäminen. Esivalmisteluun kuuluu yleensä laaja kuuleminen sekä sidosryhmien, virastojen ja asiantuntijoiden lausuntojen pyytäminen. Lopuksi laaditaan valmisteluaineisto, muistio tai luonnos hallituksen esitykseksi, ja dokumentaatio järjestetään siten, että päätöksen perusta voidaan osoittaa.

Esivalmistelulla on keskeinen merkitys democratic governance -periaatteelle, koska se varmistaa, että päätökset pohjautuvat riittävään tutkimukseen, vertailuun ja laajaan asiantuntemukseen. Esivalmistelussa syntyneet tulokset ja luonnokset voivat olla julkisia tai saatavilla viranomaisselvityksinä ja ne antavat näkemyksen siitä, mille pohjalle lopullinen päätös rakennetaan. Kun asia siirtyy esitysvaiheeseen, sitä voidaan jo kutsua “esivalmistelussa olevaksi” tai “valmisteilla olevaksi” hallituksen esitykseksi.